Im Wortlaut: Zusammenfassung (Executive Summary)
Das Energiesystem, das von Faktoren wie steigender Nachfrage, technologischer Innovation, geopolitischen Veränderungen und Umweltbelangen angetrieben wird, befindet sich in einem entscheidenden Wandel. Während sich Energiesysteme schon immer im Wandel befanden, ist die aktuelle Energieentwicklung aufgrund der Größe des modernen Energiesystems beispiellos. Obwohl schneller als historische Übergänge, ist das heutige Tempo vielleicht nicht schnell genug. Laut einem Sonderbericht des Intergovernmental Panel on Climate Change aus dem Jahr 2018¹ müssen globale anthropogene Emissionen bis 2050 auf netto Null sinken, um den globalen Temperaturanstieg auf weniger als 1,5°C über dem vorindustriellen Niveau zu begrenzen. Das Energiesystem trägt zwei Drittel zu den globalen Emissionen bei und ist das Herzstück dieser Herausforderung. Dies ist keine triviale Aufgabe, wenn man die Größe und Trägheit der aktuellen Energiearchitektur und der fragmentierten Entscheidungslandschaft bedenkt.
Jüngste Erkenntnisse zeigen die Komplexität des Übergangs zu einem kohlenstoffärmeren Energiesystem, das ein integratives Wirtschaftswachstum fördert und eine erschwingliche und sichere Versorgung gewährleistet. So wurde beispielsweise trotz der zunehmenden Aufmerksamkeit, die das Pariser Abkommen diesem Thema entgegengebracht hat, erwartet, dass die globalen CO2-Emissionen 2018² um mehr als 2% steigen würden, was den höchsten Wert der letzten Zeit darstellte. Der Kohleverbrauch stieg 2018 an, nachdem er drei Jahre lang gesunken war³. Und angesichts des Durchschnittsalters der asiatischen Kohlekraftwerke von elf Jahren wird es Jahrzehnte dauern, bis sie stillgelegt werden.
Die für die Dekarbonisierung kritische Elektrifizierung macht nur 19% des gesamten Endenergieverbrauchs aus4. Die Investitionen in fossile Brennstoffe, als Anteil an den Gesamtinvestitionen in die Energieversorgung, sind 2017 erstmals seit 2014 wieder gestiegen5. Der Anteil der fossilen Brennstoffe an der gesamten Primärenergieversorgung ist in den vergangenen drei Jahrzehnten mit 81% stabil geblieben6. Diese Trends werfen einen Schatten der Unsicherheit auf die Effektivität der Energiewende und unterstreichen die Notwendigkeit, sie zu beschleunigen.
Dieses Dokument fasst die Ergebnisse der zweiten Ausgabe des ETI zusammen und umfasst 40 Indikatoren aus 115 Ländern. Länder aus West- und Nordeuropa führen die Rangliste weiterhin an. Schweden behält den Spitzenplatz des Vorjahres, gefolgt von der Schweiz und Norwegen. Die Top-10-Länder unterscheiden sich in ihrem Primärenergiemix, ihrer Energiesystemstruktur und ihrer Ausstattung mit natürlichen Ressourcen, was auf die Bedeutung der länderspezifischen Gegebenheiten bei der Planung der Energiewende hinweist. Ein starkes günstiges Umfeld ist jedoch ein gemeinsamer Nenner unter den Spitzenländern, was sich in hohen Bewertungen der Komponente Übergangsbereitschaft zeigt. Nachzügler ferfügen über schwache Leistung des Energiesystems und sind aufgrund schwacher regulatorischer Rahmenbedingungen, mangelnder politischer Stabilität, anhaltender geopolitischer Konflikte oder einer starken Pfadabhängigkeit von fossil betriebenen Energiesystemen nur schwer für die Energiewende bereit.
Weltweit hat sich die Energiewende verlangsamt. Der Anstieg des globalen Durchschnittswertes des Energiewende-Index im Jahresvergleich war der niedrigste der letzten fünf Jahre. Drei Jahre nach dem globalen Meilenstein des politischen Engagements durch das Pariser Abkommen bietet dieser Mangel an Fortschritten eine realistische Überprüfung der Angemessenheit der laufenden Bemühungen und des Umfangs der Herausforderung.
Energieversorgungssicherheit und -zugang verbessern sich weiterhin deutlich, was auf starke Zuwächse beim Zugang zu Elektrizität in Schwellen- und Entwicklungsländern Asiens und auf zunehmend diversifizierte Importpendants unter den Brennstoffimportländern zurückzuführen ist. Zwischen 2014 und 2016 erhielten durchschnittlich 135 Millionen Menschen jedes Jahr Zugang zu Elektrizität7. Die Werte für die ökologische Nachhaltigkeit stiegen nur geringfügig an, was darauf hindeutet, dass es keine Fortschritte gibt, die mit den oben genannten Befunden übereinstimmen. Aufgrund steigender Haushaltsstrompreise und Brennstoffimportrechnungen sanken die Durchschnittswerte für die Dimension der wirtschaftlichen Entwicklung und des Wachstums im Vergleich zum Vorjahr.
Die Phasen der wirtschaftlichen Entwicklung, die Prioritäten der sozialen Entwicklung, die institutionellen Vereinbarungen und die Rolle der fossilen Brennstoffe in der Wirtschaft sind von Land zu Land unterschiedlich. Fossile Brennstoffe haben einen direkten Einfluss auf die Herausforderungen und Prioritäten der Länder im Zusammenhang mit der Energiewende. In diesem Bericht bilden Länder mit ähnlichen Merkmalen Peergruppen zur Analyse. Die wichtigsten Erkenntnisse aus dieser Analyse sind:
- Fortgeschrittene Volkswirtschaften stehen im ETI ganz oben, stehen aber immer noch vor der Herausforderung, Wirtschaftswachstum und ökologische Nachhaltigkeit in Einklang zu bringen. Der Rückgang der durchschnittlichen Energieintensität der fortgeschrittenen Volkswirtschaften verlangsamte sich 2017, ohne dass sich die durchschnittliche Kohlenstoffintensität8 der Primärenergieversorgung und die Kohlendioxidemissionen pro Kopf signifikant verbessert hätten. Die Strompreise der privaten Haushalte sind schneller gestiegen als die Strompreise für die Industrie, was Anlass zur Sorge hinsichtlich der Gerechtigkeitsbetrachtungen bei der Energiewende gibt, wie die jüngsten Yellow-Vest-Proteste in Frankreich und die Dynamik des Green New Deal in den Vereinigten Staaten zeigen9.
- Starkes Wirtschaftswachstum, Urbanisierung und die Verbesserung des Lebensstandards sind wichtige Faktoren, die das Wachstum des Energiebedarfs in Schwellen- und Entwicklungsländern Asiens antreiben. Kohle hat einen erheblichen Anteil am Energiemix. Die Balance zwischen Wirtschaftswachstum, Befriedigung der steigenden Nachfrage und Verbesserung der ökologischen Nachhaltigkeit zu finden, ist die zentrale Herausforderung für den Energiewandel in dieser Region.
- Abgesehen von den anhaltenden Lücken beim universellen Zugang zu Strom und sauberen Kochbrennstoffen in Afrika südlich der Sahara sind die Erschwinglichkeit und Zuverlässigkeit der Stromversorgung eine wichtige Herausforderung. Ein starker Regulierungsrahmen, politische Stabilität und eine effektive Regierungsführung sind unerlässlich, um Investitionen in den Ausbau und die Modernisierung der Kapazitäten anzuziehen und die wirtschaftlichen Vorteile der natürlichen Ressourcen der Region zu nutzen.
- Der lateinamerikanische und karibische Raum weist aufgrund der großen Wasserkraftkapazität und der rasanten Fortschritte bei der Installation erneuerbarer Stromquellen den höchsten Wert für die ökologische Nachhaltigkeit unter allen Vergleichsgruppen auf. Mit diesen Eigenschaften könnte die Elektrifizierung des Verkehrs eine weitere Verbesserung der ökologischen Nachhaltigkeit ermöglichen. Der Aufbau von Kapazitäten für die regionale Integration der Strommärkte, die Verbesserung der operativen Effizienz der Öl- und Gasförderung und die Harmonisierung der Politiken und Normen könnten dazu beitragen, andere Dimensionen des Energiedreiecks zu verbessern.
- Die Energiewende in der Region Mittlerer Osten und Nordafrika erfordert einen strukturellen Wandel der Volkswirtschaften, so dass das Bruttoinlandsprodukt nicht so stark vom Export fossiler Brennstoffe abhängig ist. Die Diversifizierung des Brennstoffmixes, die Entwicklung von Humankapital für das zukünftige Energiesystem und der Abbau von Subventionen für fossile Brennstoffe sind für einen effektiven Energiewandel in dieser Region von wesentlicher Bedeutung.
Die Peer-Group-Analyse zeigt, dass Herausforderungen und Prioritäten in den einzelnen Länderarchetypen unterschiedlich sind. Eine komplexe Energiewende, die das Zusammenspiel verschiedener Systeme beinhaltet, führt zu vielfältigen Herausforderungen. Eine effektive Energiewende ist nicht auf Veränderungen im Kraftstoffmix oder dominante Technologien zur Energiegewinnung, -umwandlung oder -verbrauch beschränkt. Vielmehr erfordert die Beschleunigung des Energiewendeprozesses ein koordiniertes Vorgehen über wirtschaftliche, technologische und sozialpolitische Systeme hinweg:
- Energiewirtschaftliches System: Das Wirtschaftswachstum in modernen Volkswirtschaften ist eng mit steigendem Energieverbrauch verbunden. Die Entkopplung des Energieverbrauchs vom Wirtschaftswachstum erfordert eine wirtschaftliche Diversifizierung in weniger energieintensive Industriesektoren, die Energieeffizienz in Produktionsprozessen und eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen Industrie- und Entwicklungsländern beim Technologietransfer und Kapazitätsaufbau.
- Energietechnisches System: Für eine breite Kommerzialisierung muss ein breiteres Instrumentarium an kohlenstoffarmen Technologien entwickelt werden. Um den Anforderungen der Gesellschaft gerecht zu werden, muss dies zudem schneller geschehen. Strategien und Anreize für Forschung und Entwicklung sowie ein unternehmerisches Umfeld sind unerlässlich, um neue Technologien schneller einzusetzen. Die Überwindung von Technologieverriegelungen durch Altsysteme erfordert eine Neugestaltung der Institutionen und die Einbeziehung der Verbraucher, um die Einführung neuer Technologien zu erleichtern.
- Energie-Gesellschaft-System: Störende unbeabsichtigte Folgen, wie die Verteilung der Energiewende-Kosten in der Gesellschaft, die Sorge um die Existenzgrundlage der Gemeinden, die von der Gewinnung oder Umstellung fossiler Brennstoffe abhängig sind, und die gestrandete Infrastruktur müssen verwaltet werden, um eine gerechte Energiewende zu gewährleisten.
Die Beschleunigung der Energiewende erfordert schnellere Fortschritte in allen Bereichen, einschließlich der Erforschung und Anwendung von Technologien, großer Investitionen, der Beteiligung der Verbraucher sowie der Formulierung und Umsetzung politischer Maßnahmen. Angesichts des Umfangs und der Komplexität der Energiewende und ihrer Wechselwirkungen zwischen verschiedenen Systemen kann keine Interessengruppe einseitig schnellere und wirksamere Fortschritte erzielen. Langfristige Fahrpläne, die auf einer transparenten Faktengrundlage beruhen, die länderspezifische Gegebenheiten widerspiegeln und die Interdependenzen der Energiewende mit verschiedenen Teilen der Gesellschaft und Wirtschaft berücksichtigen, sind Voraussetzung für eine effektive Energiewende.
¹ Weltklimarat: Globale Erwärmung von 1,5° C: Zusammenfassung für Entscheidungsträger, 2018 (überarbeitet im Januar 2019), ipcc.ch/site/assets/uploads/sites/2/2018/07/SR15_SPM_version_stand_alone_LRR.pdf.
² Mead, L. „IEA, Global Carbon Project Forecast Global CO2Emissions Growth“, International Institute for Sustainable Development, SDG Knowledge Hub, 15. Januar 2019, https://sdg.iisd.org/news/iea-global-carbon-project-forecast-global-co2-emissions-growth/.
³ Dawid, I. „Der globale Kohleverbrauch wächst nach drei Jahren des Rückgangs“, Planetizen.com, 6. November 2018, planetizen.com/news/2018/11/101411-global-coal-consumption-grows-after-three-years-decline.
4 Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD)/Internationale Energieagentur (IEA). Weltenergieausblick 2018, iea.org/weo2018/electricity/.
5 OECD/IEA.World Energy Investment 2018, iea.org/wei2018/.
6 IEA. „Der globale Energiebedarf stieg 2017 um 2,1%, und die CO2-Emissionen stiegen zum ersten Mal seit 2014“, 22. März 2018, iea.org/newsroom/news/2018/march/global-energy-demand-grew-by-21-in-2017-and-carbon-emissions-rose-for-the-firs.html.
7 Internationale Bank fü/download-documents/chapter_2_electrification.pdf.
8 Die Energieintensität kann definiert werden als die Energiemenge, die zur Erzeugung einer bestimmten Leistung oder Aktivität verwendet wird und wird durch die Energiemenge gemessen, die zur Erzeugung einer Einheit des Bruttoinlandsprodukts benötigt wird.
9 Carlock, G. und Mangan, E.A. Green New Deal: A Progressive Vision for Environmental Sustainability and Economic Stability, Policy Report by Data for Progress, September 2018, filesforprogress.org/pdfs/Green_New_Deal.pdf.
->Quellen