Kohlenstoffpreise nutzen, um Pariser CO2-Minderungsverpflichtungen zu erfüllen
Ein neues IWF-Papier erörtert, wie die Kohlenstoffpreise genutzt werden könnten, um die Pariser CO2-Minderungsverpflichtungen zu erfüllen. Die Zusagen und geforderten Kohlenstoffpreise zur Erfüllung dieser Verpflichtungen variieren von Land zu Land, und das Papier betrachtet die Auswirkungen auf die CO2-Emissionen von 35 und 70 US-Dollar pro Tonne Kohlenstoffpreise. Ein CO2-Preis von deutlich unter 35 US-Dollar pro Tonne wäre ausreichend, um die Zusage für die G20-Länder zu erfüllen, die zusammen vier Fünftel der globalen Emissionen verursachen, und das gilt auch für wichtige G20-Mitglieder wie China und Indien.
Obwohl ein Preis von 35 $ pro Tonne die Kohlepreise etwa verdoppeln würde, würde er die Pumpenpreise für Straßenkraftstoffe nur um etwa 5 bis 7 Prozent erhöhen. Für einige Länder mit ehrgeizigeren Zusagen würde jedoch selbst ein Preis von 70 $ pro Tonne nicht ausreichen.
Doch selbst wenn die derzeitigen Zusagen vollständig eingehalten würden, würden sie nur die prognostizierte Erwärmung auf einen noch recht beängstigenden 3°C-Wert und nicht die 1,5-2°C-Grenze des Pariser Abkommens enthalten. Die 2°C-Grenze würde eine Senkung der Emissionen um etwa ein Drittel bis 2030 und einen globalen CO2-Preis von rund 70 US-Dollar pro Tonne erfordern.
Ein erster Schritt bei der Preisgestaltung für CO2-Emissionen wurde mit über fünfzig CO2-Steuer- und Emissionshandelssystemen gemacht, die derzeit auf regionaler, nationaler und subnationaler Ebene in Betrieb sind. Es gibt jedoch einen deutlichen Anstieg nach oben, da der globale durchschnittliche Kohlenstoffpreis nur 2 $ pro Tonne beträgt.
Es ist auch klar, dass die CO2-Preisgestaltung politisch sehr schwierig sein kann. Ereignisse aus allen Breitengraden erinnern uns daran. Daher ist es von entscheidender Bedeutung, dass der Prozess umfassend gesteuert wird. Dazu gehören typischerweise eine schrittweise Einführung der CO2-Preise und eine explizite Kommunikation über die Verwendung der damit verbundenen Einnahmen. Letztere müssen Verteilung, Effizienz und politische Überlegungen in Einklang bringen.
CO2-Preisgestaltung durch einkommensneutrale Steuersubventionssysteme ergänzen
Aber selbst unter diesen idealen Bedingungen brauchen wir möglicherweise andere Instrumente, um die CO2-Preise zu erhöhen oder sogar zu ersetzen. Das IWF-Papier veranschaulicht die relevanten Kompromisse für 135 Länder mit einem Instrument, das die Emissionen, fiskalischen und wirtschaftlichen Auswirkungen einer Reihe alternativer Minderungsinstrumente quantifiziert. Ein vielversprechender Ansatz besteht darin, einen politisch schwierigen Anstieg der Kraftstoffpreise zu vermeiden, indem die CO2-Preisgestaltung durch einkommensneutrale Steuersubventionssysteme ergänzt wird, um weitere Anreize für eine sauberere Stromerzeugung, die Umstellung auf sauberere Fahrzeuge und die Verbesserung der Energieeffizienz zu schaffen.
Auf internationaler Ebene könnten die Ambitionen erhöht werden, indem der Paris-Prozess durch eine freiwillige Vereinbarung über die Höhe der CO2-Preise für große Emittenten verstärkt wird. Ein Mindestpreis würde ein Mindestmaß an Minderungsbemühungen unter den Teilnehmern garantieren und gleichzeitig eine gewisse Sicherheit gegen Wettbewerbsverluste bieten. Fortgeschrittene Länder könnten eine größere Verantwortung für die Minderung durch eine höhere Mindestpreisanforderung übernehmen. Und das System könnte flexibel gestaltet werden, um den nationalen Gegebenheiten und Politiken Rechnung zu tragen
Reform der Energiesubventionen
Ein weiterer wichtiger Punkt ist, dass die Schäden durch die Nutzung fossiler Brennstoffe nicht auf den Klimawandel beschränkt sind. Seine Nutzung führt auch zu Todesfällen durch lokale Luftverschmutzung sowie zu Verkehrsstaus und Unfällen. Aus all diesen Gründen machen viele Länder derzeit falsche Energiepreise und lassen sogar die Klimabedenken außer Acht.
Schätzungen einer neuen Arbeitsunterlage des IWF zufolge belaufen sich die globalen Subventionen für fossile Brennstoffe, die sich aus der Unterbewertung der Angebots- und Umweltkosten ergeben, auf atemberaubende 5,2 Billionen Dollar (€ 4.650 Milliarden) im Jahr 2017 oder 6,5 Prozent des Welt-BIP, was weitgehend unverändert gegenüber unseren früheren Schätzungen bleibt. Viele der Vorteile der Preisreform sind lokal, so dass sich die Länder besser entwickeln können und gleichzeitig dazu beitragen, den globalen Klimawandel zu bewältigen. Eine wichtige Schlussfolgerung dabei ist, dass Solidarität im eigenen Interesse liegt.
Fast alle, die sich mit Klimafragen befassen, haben sich grundsätzlich mit der Idee einer Reform der Kohlenstoff- und Energiepreise vertraut gemacht. Die Finanzministerien, die sich ihrer Verantwortung bewusst sind, müssen bei der Suche nach Möglichkeiten zur Schaffung starker Anreize, im Bewusstsein der politischen und vertriebsbedingten Zwänge sowie bei der Schaffung und Gestaltung von Instrumenten zu diesem Zweck flexibel sein. Wir beim Fonds sind nach wie vor optimistisch, dass bewährte Verfahren weiterhin auftauchen und gedeihen werden, mit katalytischer Wirkung auf andere. Es ist schwierig, die Dringlichkeit dieser Aufgabe zu unterschätzen, da sich das Fenster zur Eindämmung der globalen Erwärmung auf ein überschaubares Niveau rasch schließt. Jeder, jede Institution, jedes Land muss handeln. Jeder kann etwas bewegen!
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