Wie beeinflussen Förder-Optionen Investitions-Entscheidungen ?
Gerade hat sich die Europäische Union auf strengere Klimaziele bis 2030 geeinigt, nun geht es an die Umsetzung. Was müssen die Länder dabei beachten? Eine Studie von IASS-Forschern zeigt, wie wichtig es ist, dass sie ihre Reformen bei der Förderung von Erneuerbaren Energien koordinieren. Sonst würden viele Investoren ihre Aktivitäten verlagern – in noch subventionierte Technologien oder in Länder, in denen Förderung noch vorhanden ist. Die Gesamtkosten des Erneuerbaren-Ausbaus würden dadurch steigen.
PV und Windenergie bei Bitterfeld – Foto © Gerhard Hofmann für Solarify
Viele europäische Länder ersetzten in den vergangenen Jahren staatlich garantierte Vergütungen pro Kilowattstunde durch Auktionen. Dabei bekommt derjenige den Zuschlag, der die niedrigste Vergütung fordert. Da die Kosten für Erneuerbare Energien in den vergangenen Jahren deutlich gesunken sind, wächst der politische Druck, Fixpreisvergütungen ganz abzuschaffen und Erneuerbare auf dem freien Markt bestehen zu lassen. Unter Wissenschaftlern ist das Thema umstritten. Wie aber würden verschiedene Förder-Optionen die Entscheidungen von Investoren beeinflussen? Diese Frage haben die IASS-Forscher Marc Melliger und Johan Lilliestam untersucht.
Größere Investoren reagieren besonders flexibel auf politische Reformen
Die Präferenzen der Investoren seien deutlich gewesen: Wenn sie frei wählen hätten können, würden die meisten in ihrem eigenen Land in Photovoltaik oder Onshore-Windprojekte investieren, die mit möglichst niedrigen Preisrisiken unterstützt würden. Viele Investoren würden lieber auf eine andere Technologie oder auf ein anderes Land ausweichen, wenn sie so auf eine Investition mit Fixpreisvergütung zurückgreifen könnten. Größere Investoren seien eher bereit und in der Lage als kleinere, ihre Aktivitäten in neue Länder zu verlagern, wenn sie eine attraktive, risikoarme Marktsituation vorfänden, so das Resüme der Wissenschaftler.
„Es würden also eher große Projekte verlagert. Das könnte den europäischen Strommix so verändern, dass eine Abhängigkeit von einer einzigen, weniger ausgereiften Technologie oder einer bestimmten Erzeugungsregion entsteht. Zum Beispiel ist Photovoltaik zuerst in den sonnigen südeuropäischen Ländern wettbewerbsfähig geworden. Wenn die ihre Förderung auslaufen lassen, werden Investoren stärker in PV-Anlagen in den nordeuropäischen Ländern investieren, die noch Subventionen zahlen, und somit steigen die Gesamtkosten für die europäische Energiewende“, sagt Leitautor Marc Melliger. Eine länderübergreifende Koordination der Reformen sei daher unerlässlich.
Verstärkte Koordinierung hält Investitionen „auf Kurs“
Obwohl die Koordinierung mit der EU in den letzten Jahren zugenommen habe, behielten die Länder ein hohes Maß an Freiheit bei der Gestaltung und Umsetzung der Politik, so die Forscher. „Eine verstärkte Koordinierung auch zwischen den einzelnen Ländern würde die Komplexität erhöhen und die erforderlichen politischen Anstrengungen steigern, aber sie könnte auch dazu beitragen, Investitionen auf Kurs zu halten“, betont Co-Autor Johan Lilliestam. Marc Melliger ergänzt: „Politikänderungen hin zu mehr Markt zielen auf tiefere Kosten. Wenn solche Reformen aber unkoordiniert ablaufen, besteht das Risiko, dass die Kosten eher höher ausfallen.“
Zum Thema „Carbon Leakage“ siehe auch: solarify.eu/diw-kaum-carbon-leakage-durch-nationalen-brennstoff-emissionshandel
->Quellen und mehr:
- IASS-Potsdam.de/oekostrom-foerderung-europaeische-laender-sollten-reformen-koordinieren
- Melliger, M. A., Lilliestam, J. (2021): Effects of coordinating support policy changes on renewable power investor choices in Europe – in: Energy Policy, 148, 111993. https://doi.org/10.1016/j.enpol.2020.111993