Global Energy Monitor: Chinas Ausstieg aus der Auslandskohle drückt Pipeline

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China will keine Kohlekraftwerke mehr im Ausland finanzieren – dennoch geringer Effekt für Weltklima

China und die USA haben bei der UN-Klimakonferenz eine Vereinbarung für mehr Klimaschutz geschlossen. Die beiden Weltmächtewollen in der ersten Hälfte des kommenden Jahres u.a. gemeinsam beraten, wie sie die Methanemissionen verringern können. Der weltgrößte Geldgeber für den Bau von Kohlekraftwerken will zudem aus der Finanzierung von Kohlekraftwerken im Ausland aussteigen. Mit Chinas Rückzug könnte die Pipeline für neue Kohlekraftwerke in Asien auf 22 GW sinken – von denen wahrscheinlich nicht alle gebaut werden, schreibt der Global Energy Monitor. Doch dem Klima hilft das wenig, so die Neue Zürcher Zeitung schon am 28.09.2021. Im Handelsblatt nennen Jan Steckel und Niccolò Manych Xi Jinpings Ankündigung dagegen eine „unterschätzte Weichenstellung“ – sie sei vielmehr eine „Zäsur“.

Mit russischem Kapital gebaut: Kohlekraftwerk Pha Lai, größtes in Vietnam – Foto © Gerhard Hofmann für Solarify

Länder, die den Bau von Kohlekraftwerken mit ausländischem Geld finanzieren wollen, finden kaum mehr Investoren. Laut NZZ hat der „Rückzug Chinas aus der Kohlefinanzierung hat bereits stattgefunden“, die Ankündigung Xis bei den UN also nicht mehr eine Vollzugsmeldung.  Was Xi nicht sage: Im Land selber setze Peking immer noch stark auf Kohle – mit der Folge, dass China allein die Hälfte der gesamten weltweiten Leistung aus Kohlekraft installiert hat.

Kernaussagen des Global Energy Monitor

Chinas jüngste Zusage, „keine neuen Kohlekraftwerksprojekte im Ausland zu bauen“, verfestigt einen weltweiten finanziellen Trend weg von der Kohle, da mehrere private und staatliche Institutionen, vor allem aus Japan und Südkorea, ähnliche Ankündigungen gemacht haben. Ohne chinesische Finanzhilfen werden die meisten Kohlekraftwerke erhebliche Schwierigkeiten haben, das für den Bau erforderliche umfangreiche Anfangskapital zu beschaffen. Der Rückzug der chinesischen Finanzierung könnte die Entwicklungspipeline für Kohlekraftwerke ein für alle Mal versiegeln.

  • Der angekündigte Rückzug Chinas aus der Auslandsfinanzierung von Kohlekraftwerken wird, wenn er auf alle Projekte angewendet wird, deren Finanzierung noch nicht gesichert ist, erhebliche Auswirkungen auf die Kohlekraftprojekte in Asien haben, die noch nicht mit dem Bau begonnen haben.
  • Vor der Ankündigung Chinas waren in asiatischen Ländern außerhalb Chinas und Indiens mehr als 65  GW an Kohlekraftwerken zum Bau vorgesehen. Wenn alle Kraftwerke, die von chinesischer Unterstützung abhängig sind, gestrichen werden, würden zwei Drittel dieser geplanten Projekte wegfallen, so dass nur noch 22 GW in nur acht Ländern übrig blieben.
  • Für einige Länder wie Bangladesch und Sri Lanka hat die Ankündigung Chinas erhebliche Auswirkungen, da fast alle Kohlekraftwerksprojekte gestrichen werden.
  • Auch die nationale Energiepolitik hat der Kohlepipeline einen Strich durch die Rechnung gemacht: In Indonesien wurden mehr als 5,3 GW an Projekten gestrichen oder verschoben, weil es solche Pläne gab. Bei den verbleibenden Projekten handelt es sich um Anlagen für den Eigenbedarf, die an Industrieanlagen angeschlossen sind.
  • Die Streichung der verbleibenden 22 GW geplanter Kohlekapazitäten würde Kapitalkosten in Höhe von über 27 Milliarden US-Dollar einsparen, die in kohlenstofffreie Technologien, Energieeffizienz sowie Netzausbau und -modernisierung investiert werden könnten. Außerdem würden dadurch jährlich etwa 103 Millionen Tonnen CO2-Emissionen vermieden – das entspricht den gesamten CO2-Emissionen von Bangladesch im Jahr 2019.
  • Die Zusagen der Investoren haben sich unmittelbar auf die Pipeline ausgewirkt: Kein einziges Kohlekraftwerk, das sich in der Vorbauphase befindet, erreichte 2021 den finanziellen Abschluss. Von den verbleibenden 22 GW hat nur ein Drittel die Finanzierung gesichert, und viele sind mit lokalem Widerstand und ernsthaften Finanzierungshindernissen konfrontiert, was ihre Fertigstellung immer unwahrscheinlicher macht. Um versunkene Kosten zu vermeiden, die COP26-Verpflichtungen zu erfüllen und den Übergang zu erneuerbaren Energien in der Region voranzutreiben, müssen die Länder die noch in der Pipeline befindlichen Kohleprojekte neu bewerten.

Der Global Energy Monitor weiter: „Mit der Abkehr von der Kohle und der Hinwendung zu sauberen und zunehmend wettbewerbsfähigen erneuerbaren Energien bricht die Kohlepipeline außerhalb Indiens und Chinas zusammen. Die Gesamtkapazität von Projekten, die sich in der Vorbauphase befinden – dazu gehören Projekte, die angekündigt sind, für die Umwelt- und behördliche Genehmigungen sowie Finanzierungen angestrebt werden, und solche, für die Genehmigungen und Finanzierungen vorliegen, die aber noch nicht mit dem Bau begonnen haben – ist seit dem Pariser Abkommen um 76 % geschrumpft.Die Zusagen großer historischer Geldgeber, die Unterstützung von Kohleprojekten in Übersee einzustellen, könnten zusammen mit neuen und ehrgeizigeren nationalen Klima- und Energiepolitiken zu einer weiteren Welle von Kohlestornierungen in Süd- und Südostasien führen. Vor allem China – der größte Förderer von Kohle in den Entwicklungsländern – bestätigte in seinem aktualisierten NDC (Nationally Determined Contributions), dass es „keine neuen Kohlekraftwerksprojekte im Ausland bauen“ werde.

Vor Chinas Ankündigung befanden sich in asiatischen Ländern außerhalb Chinas und Indiens Kohlekraftwerke mit einer Leistung von mehr als 65 GW in der Vorbauphase. Wenn alle Kraftwerke, die von chinesischer Unterstützung abhängig sind, gestrichen werden, würden zwei Drittel dieser geplanten Vorbauprojekte wegfallen, so dass nur noch 22 GW an Kohlekraftwerken in der Planungs- und Genehmigungsphase in nur acht Ländern übrig blieben. Da alle G20-Länder vor kurzem zugesagt haben, die öffentliche Kohlefinanzierung in diesem Jahr zu beenden, werden die 22 GW Kohlekraftwerke Schwierigkeiten haben, eine Finanzierung zu erhalten.

Während der Zeitplan und die Förderfähigkeit von Chinas Kohleausstieg in Übersee noch nicht feststehen, hat der Rückzug der Investoren unmittelbare Auswirkungen: Kein einziges Kohlekraftwerk in der Vorbauphase erreichte 2021 den Financial Close. Dies ist ein deutlicher Rückgang gegenüber den 11 Mrd. USD, die 2020 in Kohle investiert wurden, und den 10 Mrd. USD im Jahr 2019. Im Jahr 2020 wurden mindestens 8 Mrd. USD von chinesischen, japanischen und koreanischen Staatsunternehmen und Entwicklungsbanken bereitgestellt. Anfang dieses Jahres verpflichteten sich auch Südkorea und Japan, die Finanzierung von Kohlekraftwerken aus dem Ausland zu beenden, gefolgt von einer Verpflichtung aller G20-Länder bei den Klimagesprächen 2021.Ohne die Unterstützung dieser internationalen Institutionen bleiben nur 22 GW an Kohleprojekten vor dem Bau in Bangladesch, Indonesien, Laos, Pakistan, den Philippinen, Sri Lanka, Thailand und Vietnam übrig (siehe Tabelle A-1).

Für weniger als 30 % dieser Kapazität ist die Finanzierung gesichert: Mehrere Projekte wurden im Rahmen nationaler Energiepläne zugewiesen oder verbrieft, aber angesichts der schwindenden Direktfinanzierung für neue Kohlekraftwerke werden diese Projekte wahrscheinlich erhebliche staatliche Subventionen und private inländische Finanzierungen benötigen, um gebaut zu werden. Dies wird sich als Herausforderung erweisen, da die meisten einheimischen Banken in diesen Ländern – mit Ausnahme der Philippinen – nicht ausreichend kapitalisiert sind, um große Kohlekraftwerke zu finanzieren.Während die Aussichten für geplante Kohlekraftwerke düster sind, befinden sich etwa 43 GW an Kohleprojekten im Bau. Diese voraussichtlichen zusätzlichen Kapazitäten werden bereits jetzt nicht benötigt und sind riskant zu bauen.

Bei der COP26 und im Vorfeld der Veranstaltung ging es darum, die Abhängigkeit der Welt von der Kohle zu beenden, um das Ziel des Pariser Abkommens zu erreichen, die Erderwärmung auf 1,5 °C zu begrenzen. Die schlechte Wirtschaftlichkeit neuer Kohlekraftwerke, die unvorhersehbaren Brennstoffkosten, die Umwelt- und Gesundheitsbedenken und die bestehenden Überkapazitäten an fossilen Brennstoffen sollten die Gastgeberländer dazu veranlassen, alle geplanten Kohleprojekte zu streichen.1 Die Pipeline in China umfasst 160 GW, die bereits im Bau sind, und weitere 100 GW. Die derzeitige Pipeline ist die größte der Welt und gerät zunehmend aus dem Gleichschritt mit dem Rest der Welt.2 In Indien beläuft sich die Pipeline für den Bau von Kohlekraftwerken auf 21 GW, ein deutlicher Rückgang im Vergleich zu den Vorjahren und ein Anzeichen für einen geringeren Appetit auf den Brennstoff.

Der weitere Ausbau der Kohleverstromung ist unlogischer denn je, vor allem angesichts der sich verschärfenden Klimakrise und der kontinuierlichen Verbesserungen bei der Effizienz und Erschwinglichkeit von kohlenstofffreier Energie. Die asiatischen Länder müssen diese Gelegenheit nutzen, um den Ausbau der Kohlekraft zu stoppen und ihre Investitionen auf erneuerbare Energien und eine gerechte Energiewende zu verlagern.

Die potenzielle Auswirkung von Chinas Ankündigung zur Kohlepipeline

Der aktualisierte NDC Chinas bestätigt die frühere Ankündigung von Präsident Xi zur Unterstützung von Kohle in Übersee, auch wenn keine weiteren Angaben zum Umfang der Zusage gemacht wurden. Angesichts der zahlreichen Stornierungen in den letzten 5 Jahren stehen die meisten Projekte jedoch auf der Kippe. Es gibt ein Transparenzproblem bei diesen Überseegeschäften, aber wenn die Zusage die gesamte Bandbreite der von China unterstützten Kohleprojekte in Süd- und Südostasien abdeckt, die noch nicht in Bau gegangen sind und für die noch keine Kredite oder Finanzierungen gesichert sind, würden mehr als 38 GW an Kapazitäten vor dem Bau aus der Pipeline gestrichen werden.

Kohle hat keine Zukunft

Der Rückzug Chinas aus der Finanzierung sollte das Aus für künftige Kohlekraftprojekte bedeuten. Aus wirtschaftlicher Sicht ist dies der richtige Schritt – die Kohleverstromung kann wirtschaftlich nicht mehr mit kohlenstoffärmeren Alternativen konkurrieren, und die bestehenden Kohlekapazitäten haben zu Unzuverlässigkeit und finanzieller Belastung für Regierungen, Stromversorger und Verbraucher in der Region geführt. Die Finanzinstitute zögern seit mehreren Jahren, Kohlekraftwerke zu unterstützen, und ohne staatliche Finanzierung wird es für die meisten Projekte praktisch unmöglich sein, die für Kohlekraftwerke erforderlichen hohen Anfangsinvestitionen aufzubringen. Selbst wenn die Finanzierung gesichert ist, ist es unwahrscheinlich, dass die Kraftwerke rentabel sind. Stattdessen werden sie viele Länder an Kapazitätszahlungen für wahrscheinlich nicht ausgelastete Anlagen binden und so auf Jahrzehnte hinaus finanzielle Ressourcen von umweltfreundlicheren Alternativen abziehen.Noch wichtiger ist, dass ein Stopp des Ausbaus der Kohlekraft für das Wohlergehen der Menschheit und des Planeten der richtige Schritt ist. Neu errichtete Kohlekraftwerke haben den Gemeinden in Asien bereits erheblichen Schaden zugefügt und zu Vertreibung, Verschmutzung, Umweltzerstörung, Krankheit und sogar Tod geführt. Der Ruf nach einem „Ausstieg aus der Kohleverstromung“ wird auch nach der COP26 in Glasgow anhalten und den Druck auf die Länder erhöhen, schneller und sicherer aus der Kohleverstromung auszusteigen.Die Zeichen stehen auf Sturm: Die Kohleverstromung ist so gut wie beendet. Anstatt stur die Finanzierung unrentabler und zerstörerischer Kohlekraftwerke fortzusetzen, sollten die acht in diesem Briefing genannten Länder alle geplanten Kohlekraftwerke streichen und sicherstellen, dass die Zusagen öffentlicher und privater Geldgeber, die Finanzierung von Kohleprojekten zu stoppen, eingehalten und auf alle verbleibenden Kohleprojekte angewandt werden.Verhandlungen über die Umstellung von im Bau befindlichen Kohleprojekten auf saubere Energie sollten fortgesetzt werden.Die Ressourcen zur Deckung des künftigen Energiebedarfs und der sozioökonomischen Entwicklung in der Region sollten auf erschwinglichere, zuverlässigere und kohlenstofffreie Alternativen wie Wind- und Solarenergie umgelenkt werden.

->Quellen und weitere Informationen: