Doch Standort bleibt großes Hindernis für gerechten Übergang
Autoren – Morgan R. Frank, University of Pittsburgh und
Junghyun Lim – University of North Carolina
Da die USA sich von fossilen Brennstoffen hin zu saubereren Energiequellen orientiert, werden Tausende von Kohle-, Öl- und Gasarbeitern neue Arbeitsplätze suchen. Viele davon werden neue Jobs in den aufstrebenden Branchen für saubere Energie annehmen können, aber der Übergang wird möglicherweise nicht so einfach, wie es oft erscheint. Neue in der Fachzeitschrift Nature Communications veröffentlichte Forschungsergebnisse identifizieren ein großes Hindernis, das bei Diskussionen darüber, wie ein gerechter Übergang für diese Arbeitnehmer geschaffen werden kann, oft übersehen wird: den Standort. Das veröffentlichte am 26.09.2023 das Internetportal The Conversation.
Braunkohletagebau Welzow Süd – Foto © Gerhard Hofmann, Agentur Zukunft, für Solarify
Wir haben 14 Jahre Beschäftigungs- und Qualifikationsdaten für fossile Brennstoffe analysiert und festgestellt, dass viele Arbeitnehmer im Bereich fossiler Brennstoffe zwar ihre Fähigkeiten auf grüne Arbeitsplätze übertragen konnten, in der Vergangenheit jedoch nicht weit weggezogen sind, als sie den Arbeitsplatz wechselten. Das deutet darauf hin, dass es nicht ausreicht, Arbeitsplätze in der grünen Industrie zu schaffen. Die Arbeitsplätze müssen dort sein, wo die Arbeitskräfte sind, und die meisten Arbeitskräfte in der Gewinnung fossiler Brennstoffe befinden sich nicht in Regionen, in denen ein Wachstum grüner Arbeitsplätze zu erwarten ist.
Wir schätzen, dass ohne sorgfältige Planung und gezielte Maßnahmen in diesem Jahrzehnt wahrscheinlich nur etwa 2 % der in der Förderung fossiler Brennstoffe tätigen Arbeitnehmer in grüne Arbeitsplätze wechseln werden. Glücklicherweise gibt es Möglichkeiten, den Übergang zu erleichtern.
Viele fossile Brennstoffe und grüne Kompetenzen überschneiden einander
2019 arbeiteten in den USA etwa 1,7 Millionen Menschen in der fossilen Brennstoffindustrie, viele davon in Regionen von Texas und New Mexico bis Montana und von Kentucky bis Pennsylvania. Wenn das Land zum Schutz des Klimas von der Nutzung fossiler Brennstoffe auf saubere Energie umsteigt, werden viele dieser Arbeitsplätze verschwinden. Wenn politische Entscheidungsträger über die Bedeutung eines gerechten Übergangs für diese Arbeitnehmer und ihre Gemeinschaften sprechen, konzentrieren sie sich in der Regel auf die Qualifizierung.
Um zu sehen, wie sich die Fähigkeiten von Arbeitnehmern im Bereich der fossilen Brennstoffe auf grüne Arbeitsplätze übertragen lassen, haben wir Berufs- und Qualifikationsdaten aus den USA verwendet. Bureau of Labor Statistics, um sie zu vergleichen. Diese Profile geben Auskunft über die erforderlichen Arbeitsplatzkompetenzen für über 750 Berufe, darunter Erdbohrer, Untertagebergbaumaschinenbediener und andere Bergbauberufe. Insgesamt haben wir herausgefunden, dass viele Arbeitnehmer, die im Bereich der fossilen Brennstoffförderung tätig sind, bereits über ähnliche Fähigkeiten verfügen, wie sie in umweltfreundlichen Berufen erforderlich sind, wie bereits in früheren Studien festgestellt wurde. Tatsächlich sind ihre Fähigkeiten tendenziell eher auf grüne Branchen abgestimmt als auf die meisten anderen Branchen.
Das Census Bureau hat gezeigt, dass diese Arbeitnehmer in der Vergangenheit dazu tendierten, in andere Sektoren mit ähnlichen Qualifikationsanforderungen zu wechseln. Daher sollten Arbeitnehmer im Bereich der fossilen Brennstoffe in der Lage sein, neu entstehende grüne Arbeitsplätze mit nur minimaler Umschulung zu besetzen. Die Daten zeigen jedoch auch, dass diese Arbeitnehmer, die im Bereich der fossilen Brennstoffe arbeiten, in der Regel nicht weit reisen, um Stellenangebote zu nutzen.
Das Standortproblem
Als wir die aktuellen Standorte von Wind-, Solar-, Wasser- und Geothermiekraftwerken anhand von Daten aus den USA kartierten. Laut der Energy Information Administration stellten wir fest, dass diese Standorte kaum Überschneidungen mit Arbeitern im Bereich der fossilen Brennstoffe hatten.
Die Prognosen des Bureau of Labor Statistics darüber, wo bis 2029 voraussichtlich grüne Arbeitsplätze entstehen werden, zeigten ebenfalls kaum Überschneidungen mit den Standorten, an denen heute Arbeitnehmer im Bereich der fossilen Brennstoffe arbeiten. Diese Ergebnisse stimmten über mehrere Prognosen für grüne Beschäftigung und unterschiedliche Definitionen von Berufen mit „fossilen Brennstoffen“ überein. Das ist alarmierend für die Aussichten auf einen gerechten Übergang.
Wie die Politik eingreifen kann
Im Großen und Ganzen deuten unsere Ergebnisse auf zwei mögliche Strategien für politische Entscheidungsträger hin. Erstens können politische Entscheidungsträger Anreize und Programme prüfen, die den Arbeitnehmern im Bereich der fossilen Brennstoffe bei der Umsiedlung helfen. Unsere Analyse zeigt jedoch, dass diese Populationen in der Vergangenheit keine geografische Mobilität gezeigt haben. Alternativ könnten politische Entscheidungsträger Anreize für Arbeitgeber in der grünen Industrie schaffen, in Gemeinden mit fossilen Brennstoffen zu bauen.
Das ist vielleicht nicht so einfach. Die Produktion grüner Energie hängt oft davon ab, wo der Wind am stärksten weht, die Solarstromproduktion am effektivsten ist und Geothermie oder Wasserkraft verfügbar ist. Wir haben die Schaffung neuer Arbeitsplätze in der grünen Industrie auf zwei verschiedene Arten simuliert: Eine zielte auf Gemeinden mit fossilen Brennstoffen ab, und die andere verteilte sich gleichmäßig über die gesamten USA. nach Einwohnerzahl. Die gezielten Bemühungen führten zu deutlich mehr Übergängen von fossilen zu grünen Arbeitsplätzen. Wir haben beispielsweise herausgefunden, dass die Schaffung von 1 Million standortbezogenen Arbeitsplätzen zu mehr Übergängen führte als die Schaffung von 5 Millionen Arbeitsplätzen, bei denen der Standort der Arbeitnehmer nicht berücksichtigt wurde.
Eine andere Lösung beinhaltet überhaupt keine grünen Arbeitsplätze. Eine ähnliche Analyse in unserer Studie zu anderen bestehenden US-amerikanischen Branchen ergaben, dass die Arbeitsplätze im Baugewerbe und in der verarbeitenden Industrie bereits parallel zu den Arbeitsplätzen im Bereich der fossilen Brennstoffe angesiedelt sind und nur begrenzte Umschulungen erfordern würden. Die Unterstützung der Produktionsexpansion in diesen Bereichen könnte eine einfachere Lösung sein, welche die Zahl der neuen Arbeitgeber begrenzen könnte, die zur Unterstützung eines gerechten Übergangs erforderlich sind. Es gibt noch andere Fragen, die den Beschäftigten im Bereich der fossilen Brennstoffe Sorgen bereiten, etwa ob sich neue Arbeitsplätze auch lohnen und über den Bau hinaus Bestand haben. Es bedarf weiterer Forschung, um wirksame politische Interventionen zu bewerten, aber insgesamt unterstreicht unsere Studie die Notwendigkeit eines umfassenden Ansatzes für einen gerechten Übergang, der die besonderen Herausforderungen berücksichtigt, denen sich die Beschäftigten im Bereich der fossilen Brennstoffe in verschiedenen Regionen gegenübersehen. Durch die Reaktion auf diese Hindernisse haben die USA kann dazu beitragen, dass der Übergang zu einer grünen Wirtschaft nicht nur ökologisch nachhaltig, sondern auch sozial gerecht verläuft.